Nieporozumienie
Towarowe przedsiębiorstwo kolejowe przygotowujące swój elektroniczny list przewozowy (eCN) na potrzeby TEL TSI coraz częściej napotyka rozporządzenie eFTI (UE) 2020/1056 - zazwyczaj poprzez jego datę 9 lipca 2027 r. Naturalną interpretacją jest, że to drugi termin cyfrowy dodany do własnego terminu TEL TSI. To nieprawda. Oba obowiązki działają w przeciwnych kierunkach, wiążą różne strony, a - poprawnie odczytana - data eFTI w ogóle nie dotyka obowiązków towarowego przedsiębiorstwa kolejowego.
Asymetria, dokładnie
Na podstawie TEL TSI (rozporządzenie wykonawcze (UE) 2026/253) elektroniczny list przewozowy jest obowiązkiem, który musi spełnić wiodące przedsiębiorstwo kolejowe. Na podstawie rozporządzenia eFTI obowiązek działa w drugą stronę. Od 9 lipca 2027 r. właściwe organy w całej UE będą musiały akceptować informacje regulacyjne - w tym informacje o przewozie towarów - gdy podmiot gospodarczy zdecyduje się przekazać je elektronicznie za pośrednictwem certyfikowanej platformy eFTI.
Podmioty gospodarcze, w tym towarowe przedsiębiorstwa kolejowe, nie są zobowiązane do przekazywania tych informacji elektronicznie. Artykuł 4 rozporządzenia (UE) 2020/1056 ma charakter warunkowy: obowiązki podmiotu w zakresie elektronicznego przekazywania mają zastosowanie wyłącznie "w przypadku gdy zainteresowane podmioty gospodarcze udostępniają informacje regulacyjne elektronicznie". Nic w rozporządzeniu nie zmusza towarowego przedsiębiorstwa kolejowego do dokonania takiego wyboru.
Artykuł 16 ust. 1 zobowiązuje Komisję Europejską do oceny, do 21 lutego 2029 r., czy należy wprowadzić obowiązek stosowania eFTI przez podmioty gospodarcze. Rozporządzenie nie planuje przyszłej decyzji co do tego, czy nałożyć obowiązek, który miałby już dziś istnieć. Sama klauzula ewaluacyjna jest najwyraźniejszym dowodem, że taki obowiązek jeszcze nie istnieje.
Jeśli podmiot zdecyduje się na drogę elektroniczną, wówczas zaczynają obowiązywać warunki eFTI: certyfikowana platforma eFTI, dane w formacie odczytywalnym maszynowo oraz unikalny link identyfikacyjny (art. 11–13).
Czy transport kolejowy w ogóle jest objęty zakresem?
Tak - pośrednio. Załącznik I część A eFTI wymienia akty prawne UE, których informacje regulacyjne są objęte zakresem, i obejmuje dyrektywę (UE) 2016/797 (interoperacyjność kolei - dyrektywę macierzystą samej TEL TSI) oraz dyrektywę 2008/68/WE (przewóz towarów niebezpiecznych, RID). W wykazie zakresu eFTI nie ma odrębnej podkategorii listu przewozowego CIM. Obowiązki istotne dla kolei wchodzą głównie poprzez dane o towarach niebezpiecznych oraz poprzez rozporządzenie nr 11 Rady - ten sam instrument z 1960 r., którego sama TEL TSI używa do zdefiniowania "listu przewozowego" (poprzez swój artykuł 6). eFTI i TEL TSI ostatecznie odnoszą się do części tego samego leżącego u podstaw porządku prawnego, mimo że regulują różne kwestie.
Co naprawdę się pokrywa
Uczciwy obraz jest taki: semantycznie wysoki, technicznie niski.
Podstawowe fakty pokrywają się w znacznym stopniu. Zarówno eCN, jak i wspólny zbiór danych eFTI muszą wiedzieć, kim są nadawca i odbiorca, gdzie towary zostały przejęte i gdzie mają zostać dostarczone, jakie są towary, ich masa brutto oraz - w stosownych przypadkach - dane dotyczące towarów niebezpiecznych. Towarowe przedsiębiorstwo kolejowe przygotowujące eCN gromadzi już większość tego, co eFTI musiałoby wiedzieć o tym samym przewozie.
Struktury techniczne to zupełnie inna sprawa. eCN w TEL TSI wywodzi się z rodziny komunikatów TAF/TAP TSI - konkretnie schematu XML UIC RailData ORFEUS ECN v1.6 - zorganizowanego wokół wagonu i pociągu. Wspólny zbiór danych eFTI (rozporządzenie delegowane (UE) 2024/2024) opiera się na modelu danych referencyjnych transportu multimodalnego UN/CEFACT (MMT-RDM), zorganizowanym wokół przesyłki. Własna analiza UNECE dotycząca odwzorowania danych kolejowych na MMT-RDM wykazała, że pełna, zautomatyzowana konwersja między nimi jest nieosiągalna - struktury nie pasują do siebie wystarczająco czysto. Różnią się także listy kodów: eCN wykorzystuje klasyfikacje towarów NHM/ETSNG, które trzeba by uzgodnić z własnymi listami kodów eFTI. A znaczna część tego, co przenosi eCN - numery wagonów, skład pociągu, dane o hamowaniu, szacowane czasy wymiany i przyjazdu - to szczegóły operacyjne, których wspólny zbiór danych eFTI w ogóle nie potrzebuje.
"Zbudować raz, służyć obu" - co to naprawdę oznacza
W dyskusjach o transporcie towarowym kolejami czasem pojawia się skrót myślowy "zbudować raz, służyć obu" na określenie tego pokrycia. Wzięte dosłownie, to stwierdzenie przesadza. Przygotowanie eCN samo w sobie nie czyni towarowego przedsiębiorstwa kolejowego "zgodnym z eFTI" - takiego statusu w ogóle nie da się zresztą zadeklarować, ponieważ zgodność z eFTI nie jest cechą własnych systemów operatora. Jest cechą korzystania z certyfikowanej platformy eFTI, odrębnej, zewnętrznie audytowanej kategorii dostawcy (patrz poniżej).
To, co jest prawdziwe i użyteczne, jest węższe: praca nad eCN stanowi realną przewagę startową dla ewentualnego przyszłego wykorzystania eFTI, ponieważ dane zostały już zgromadzone. Nadal konieczny byłby etap mapowania i transformacji między oboma schematami, a warstwa eFTI/eIDAS - unikalny link identyfikacyjny, mechanizm dostępu, ślad audytowy - jest dostarczana wyłącznie przez certyfikowaną platformę eFTI, a nie przez system eCN. "Przewaga startowa", a nie "substytut" - to właściwe ujęcie.
Granica certyfikowanej platformy eFTI
"Platforma eFTI" i "dostawca usług eFTI" to kategorie regulowane na podstawie art. 11–13 rozporządzenia (UE) 2020/1056, a nie opisowe etykiety, które może przyjąć dowolne oprogramowanie. Platforma musi być certyfikowana przez jednostkę oceniającą zgodność akredytowaną na podstawie rozporządzenia (WE) nr 765/2008, a informacje przekazywane za pośrednictwem certyfikowanej platformy noszą oznakowanie certyfikacyjne na podstawie art. 12 ust. 3. Nic w przygotowywaniu, mapowaniu ani ocenie danych eCN - pracy, którą wykonuje narzędzie do zgodności takie jak to - nie dotyka tej regulowanej kategorii, i nic tutaj nie powinno być rozumiane inaczej.
Terminy, które rzeczywiście wiążą towarowe przedsiębiorstwo kolejowe
Pomijając datę eFTI, dwa terminy TEL TSI pozostają bezpośrednio istotne dla towarowego przedsiębiorstwa kolejowego:
- 30 września 2027 r. - termin z art. 21 ust. 4 na dostarczenie własnej wspólnej specyfikacji sektora towarowego.
- 9 grudnia 2029 r. - termin podstawowego pakietu towarowego, obejmującego sam elektroniczny list przewozowy.
9 lipca 2027 r. nie należy do nich. Jeśli trafiliście na tę stronę, ponieważ słyszeliście inaczej, oto jedyna rzecz, którą warto zapamiętać: to nie jest wasz termin. To data, do której właściwe organy muszą być gotowe zaakceptować to, co pewnego dnia zdecydujecie się im przesłać elektronicznie.