Nedorozumění
Nákladní železniční podnik připravující svůj elektronický nákladní list (eCN) pro TSI TEL stále častěji narazí na nařízení eFTI (EU) 2020/1056 - obvykle prostřednictvím jeho data 9. července 2027. Přirozeným výkladem je, že jde o druhou digitální lhůtu navrch k té podle TSI TEL. Není tomu tak. Obě povinnosti jdou opačným směrem, zavazují různé strany, a - správně pochopeno - datum eFTI se povinností nákladního železničního podniku vůbec netýká.
Asymetrie, přesně
Podle TSI TEL (prováděcí nařízení (EU) 2026/253) je elektronický nákladní list povinností, kterou musí splnit hlavní železniční podnik. Podle nařízení eFTI jde povinnost opačným směrem. Od 9. července 2027 musí příslušné orgány v celé EU akceptovat regulační informace - včetně informací o přepravě zboží - pokud se hospodářský subjekt rozhodne je podat elektronicky prostřednictvím certifikované platformy eFTI.
Hospodářské subjekty, včetně nákladních železničních podniků, nejsou povinny tyto informace podávat elektronicky. Článek 4 nařízení (EU) 2020/1056 je podmíněný: povinnosti subjektu k elektronickému podávání se uplatní pouze "pokud dotčené hospodářské subjekty zpřístupní regulační informace elektronicky". Nic v nařízení nenutí nákladní železniční podnik k této volbě.
Článek 16 odst. 1 ukládá Evropské komisi povinnost do 21. února 2029 posoudit, zda by měla být zavedena povinnost hospodářských subjektů používat eFTI. Nařízení neplánuje budoucí rozhodnutí o tom, zda uložit povinnost, která by již dnes existovala. Samotné ustanovení o vyhodnocení je nejjasnějším důkazem, že taková povinnost zatím neexistuje.
Pokud se subjekt rozhodne pro elektronickou cestu, začnou platit podmínky eFTI: certifikovaná platforma eFTI, strojově čitelná data a jedinečný identifikační odkaz (čl. 11–13).
Je železnice vůbec zahrnuta?
Ano - nepřímo. Příloha I část A eFTI uvádí právní akty EU, jejichž regulační informace spadají do rozsahu, a zahrnuje směrnici (EU) 2016/797 (interoperabilita železnic - mateřskou směrnici samotné TSI TEL) a směrnici 2008/68/ES (přeprava nebezpečných věcí, RID). V seznamu rozsahu eFTI neexistuje samostatná podkategorie pro nákladní list CIM. Povinnosti relevantní pro železnici vstupují především prostřednictvím údajů o nebezpečném zboží a prostřednictvím nařízení Rady č. 11 - téhož nástroje z roku 1960, který samotná TSI TEL používá k definici "nákladního listu" (prostřednictvím jeho článku 6). eFTI a TSI TEL nakonec odkazují na část stejného základního právního rámce, i když upravují odlišné věci.
Co se skutečně překrývá
Poctivý obraz je: sémanticky vysoký, technicky nízký.
Základní údaje se do značné míry překrývají. Jak eCN, tak společný datový soubor eFTI potřebují znát odesílatele a příjemce, místa převzetí a dodání zboží, jaké zboží se přepravuje, jeho hrubou hmotnost a - je-li to relevantní - údaje o nebezpečném zboží. Nákladní železniční podnik sestavující eCN již shromažďuje většinu toho, co by eFTI potřebovalo vědět o téže přepravě.
Technické struktury jsou jiná věc. eCN podle TSI TEL vychází z rodiny zpráv TAF/TAP TSI - konkrétně schématu XML UIC RailData ORFEUS ECN v1.6 - uspořádaného kolem vozu a vlaku. Společný datový soubor eFTI (nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2024/2024) je postaven na referenčním datovém modelu multimodální dopravy UN/CEFACT (MMT-RDM), uspořádaném kolem zásilky. Vlastní analýza UNECE ohledně mapování železničních dat na MMT-RDM dospěla k závěru, že plná automatizovaná konverze mezi oběma modely není proveditelná - struktury se dostatečně čistě neshodují. Liší se i číselníky: eCN používá klasifikace zboží NHM/ETSNG, které by bylo třeba sladit s vlastními číselníky eFTI. A značná část toho, co eCN nese - čísla vozů, sestava vlaku, brzdové údaje, odhadované časy předání a příjezdu - je provozní detail, pro který společný datový soubor eFTI nemá žádné využití.
"Postavit jednou, sloužit oběma" - co to poctivě znamená
V diskusích o nákladní železniční dopravě se občas sahá po frázi "postavit jednou, sloužit oběma" jako zkratce pro tento překryv. Doslovně vzato toto tvrzení věci přehání. Vytvoření eCN samo o sobě nečiní nákladní železniční podnik "v souladu s eFTI" - takový status ostatně ani nelze uplatnit, protože soulad s eFTI není vlastností vlastních systémů provozovatele. Je to vlastnost využívání certifikované platformy eFTI, samostatné, externě auditované kategorie poskytovatele (viz níže).
Co je pravda a je užitečné, je užší: práce na eCN představuje skutečný náskok pro jakékoli budoucí využití eFTI, protože fakta již byla shromážděna. Krok mapování a transformace mezi oběma schématy by byl stále nutný a vrstva eFTI/eIDAS - jedinečný identifikační odkaz, přístupový mechanismus, auditní stopa - je poskytována pouze certifikovanou platformou eFTI, nikoli systémem eCN. Správným rámcem je "náskok", nikoli "náhrada".
Hranice certifikované platformy eFTI
"Platforma eFTI" a "poskytovatel služeb eFTI" jsou regulované kategorie podle článků 11–13 nařízení (EU) 2020/1056, nikoli popisná označení, která si může osvojit jakýkoli software. Platforma musí být certifikována subjektem posuzování shody akreditovaným podle nařízení (ES) č. 765/2008 a informace poskytnuté prostřednictvím certifikované platformy nesou certifikační značku podle článku 12 odst. 3. Nic na přípravě, mapování ani posuzování dat eCN - na práci, kterou vykonává nástroj pro soulad, jako je tento - se nedotýká této regulované kategorie a nic zde by nemělo být chápáno jinak.
Lhůty, které jsou pro nákladní železniční podnik skutečně závazné
Ponecháme-li datum eFTI stranou, zůstávají pro nákladní železniční podnik přímo relevantní dvě lhůty TSI TEL:
- 30. září 2027 - lhůta podle článku 21 odst. 4 pro dodání vlastní společné specifikace nákladního sektoru.
- 9. prosince 2029 - lhůta pro základní nákladní balíček, který zahrnuje samotný elektronický nákladní list.
9. červenec 2027 mezi ně nepatří. Pokud jste se na tuto stránku dostali proto, že jste slyšeli něco jiného, je toto ta jediná věc, kterou si máte odnést: není to vaše lhůta. Je to datum, do kterého musí být příslušné orgány připraveny akceptovat to, co byste jim jednoho dne mohli zaslat elektronicky.