De OPE-TSI verwijst nog naar TAF en TAP. Dit heeft ze vervangen.

De aanleiding

Open de geconsolideerde OPE-TSI (Uitvoeringsverordening (EU) 2019/773) bij punt 4.2.3.4.2.1, onder c), en die verwijst de infrastructuurbeheerder voor het verstrekken van treinpositiemeldingsgegevens naar:

Dat zijn precies de twee TSI's die de TEL-TSI (Uitvoeringsverordening (EU) 2026/253) heeft ingetrokken en vervangen. Een infrastructuurbeheerder die vandaag de eigen verwijzing van de OPE-TSI volgt, komt uit bij besluiten die het huidige telematicaregime niet meer beschrijven. Dit is geen kritiek op de regelgever of op ERA - verwijzingen tussen technische specificaties verouderen tussen wetgevingscycli, en dat is hier duidelijk gebeurd. Het is echter een feit dat het waard is duidelijk te worden benoemd, omdat momenteel niemand anders dat doet: als u OPE-punt 4.2.3.4.2.1, onder c), leest en op zoek bent naar TAF of TAP, dan zoekt u eigenlijk de TEL-TSI.

De structurele samenhang

De reden waarom de verwijzing er überhaupt toe doet, is dat de OPE-TSI de operationele verplichting schept; de TEL-TSI draagt het bericht dat deze uitvoert. De twee verordeningen zijn geen concurrenten - het zijn twee helften van hetzelfde operationele feit, de ene legt de verplichting vast, de andere bepaalt hoe deze wordt gecommuniceerd. Overweging 40 van de TEL-TSI citeert OPE-punt 4.2.3.3.2 woordelijk, en de bijlage van de TEL-TSI merkt de betreffende berichtstromen aan als "overeenkomstig de OPE-TSI". De koppeling, verplichting voor verplichting:

• Trein gereed voor netwerktoegang - de verplichting vloeit voort uit OPE-punt 4.2.3.3.2 ("De spoorwegonderneming stelt de infrastructuurbeheerder in kennis wanneer een trein gereed is voor toegang tot het net"); de TrainReadyMessage van de TEL-TSI (bijlage punt 2.5.2) en de gereedheidsprognose (punt 2.5.3) dragen dit over.
• Treinsamenstelling - de verplichting vloeit voort uit OPE-punt 4.2.2.5.2 (routecompatibiliteit en treinsamenstelling); de TrainCompositionMessage van de TEL-TSI (bijlage punt 2.5.1) draagt dit over.
• Treinrijden, prognose en vertraging - de verplichting vloeit voort uit OPE-punten 4.2.3.4 (verkeersmanagement) en 4.2.3.4.2.1 (treinpositiemelding - juist het punt dat TAF/TAP aanhaalt); de berichten TrainRunningInformationMessage, TrainRunningForecastMessage en de vertragingsoorzaakgegevens van de TEL-TSI (bijlage punten 2.6.3–2.6.5) dragen dit over.
• Bedrijfsverstoring - de verplichting vloeit voort uit OPE-punt 4.2.3.4; de TrainRunningInterruptionMessage van de TEL-TSI (bijlage punt 2.6.6) draagt dit over.

In elk geval is de onderliggende plicht om te handelen - informeren, melden, de verstoring beheren - een aangelegenheid van de OPE-TSI. De TEL-TSI schept deze verplichtingen niet; zij standaardiseert hoe ze elektronisch worden gecommuniceerd.

De asymmetrie

De samenhang is niet symmetrisch, en juist die asymmetrie is veelzeggend. De TEL-TSI verwijst formeel naar de OPE-TSI - bijlage A.2 van de TEL-TSI is een specifieke interfacetabel die de OPE-TSI expliciet noemt. De OPE-TSI doet dit niet omgekeerd. Haar eigen interfacehoofdstuk, punt 4.3, somt de subsystemen op waarmee zij samenwerkt: infrastructuur (INF), besturing en seingeving (CCS), rollend materieel - locomotieven en reizigersmaterieel (LOC&PAS) en goederenwagens (WAG) -, energie (ENE), veiligheid in spoorwegtunnels (SRT), geluid (NOI), en personen met beperkte mobiliteit (PRM). Telematica komt op die lijst helemaal niet voor.

Voegt men beide feiten samen, dan is het beeld consistent: de OPE-TSI is opgesteld - en op dit punt voor het laatst inhoudelijk aangepast - voordat de TEL-TSI in haar huidige vorm bestond. De TEL-TSI, als het nieuwere instrument, is zo gebouwd dat zij naar de OPE-TSI verwijst; het interfacehoofdstuk van de OPE-TSI is niet bijgewerkt om terug te verwijzen.

Waarom dit operationeel van belang is

De twee TSI's zijn niet alleen conceptueel verschillend - ze worden beoordeeld via volledig verschillende trajecten, en ze door elkaar halen brengt een reëel risico met zich mee. De OPE-TSI is een functioneel subsysteem: punt 5.2 stelt onomwonden dat "met betrekking tot het subsysteem exploitatie en verkeersleiding … geen interoperabiliteitsonderdeel" bestaat. Punt 6.2.1 gaat verder: spoorwegondernemingen en infrastructuurbeheerders "tonen de naleving van de eisen van deze verordening aan binnen hun veiligheidsbeheersysteem wanneer zij een nieuw of gewijzigd veiligheidscertificaat of een veiligheidsvergunning aanvragen", en "geen van de in deze verordening opgenomen eisen vereist een afzonderlijke beoordeling door een aangemelde instantie".

De TEL-TSI daarentegen is een gegevensuitwisselingsregime dat naar eigen maatstaven wordt beoordeeld - berichtformaten, gegevenskwaliteit, tijdigheid, de gemeenschappelijke interface. Correcte TEL-TSI-berichten ontslaan u niet van uw OPE-TSI-verplichting, en het voldoen aan uw OPE-TSI-verplichting via uw veiligheidsbeheersysteem betekent op zich niet dat uw TEL-TSI-berichten correct zijn opgebouwd of tijdig zijn. Het zijn verwante verplichtingen die via afzonderlijke processen worden aangetoond.

De termijnen lopen op verschillende klokken

De twee verordeningen delen ook geen tijdlijn, en het is de moeite waard precies te zijn over welke datum bij welke verordening hoort. OPE-punt 4.2.1.2.3 (zoals gewijzigd bij Uitvoeringsverordening (EU) 2023/1693) vereist dat treinrijinformatie uiterlijk op 15 december 2026 digitaal aan treinbestuurders wordt verstrekt. Dit is een verplichting van de OPE-TSI - een verplichting van de spoorwegonderneming jegens de bestuurder betreffende informatie over het werkplan - en is geen vereiste van de TEL-TSI, geen gegevensuitwisseling tussen infrastructuurbeheerder en spoorwegonderneming, en geen telematicaverplichting in de zin die de TEL-TSI regelt.

De eigen kernverplichtingen van de TEL-TSI inzake gegevensdeling volgen een afzonderlijk, later tijdschema, dat uitmondt in de volledige uitrol van de gemeenschappelijke interface voor de dienstregeling, die in december 2029 in werking treedt. Een organisatie die haar TEL-TSI-termijnen bijhoudt, moet 15 december 2026 niet als een daarvan beschouwen - en niet aannemen dat het halen ervan aan enige TEL-TSI-vereiste voldoet.

Wat dit hulpmiddel wel en niet doet

Dit hulpmiddel beoordeelt de gereedheid voor de gegevensuitwisselingsverplichtingen van de TEL-TSI: of uw organisatie klaar is om de door de TEL-TSI gespecificeerde berichten correct opgebouwd en tijdig te verzenden en te ontvangen. Het beoordeelt niet de naleving van de OPE-TSI, die - zoals hierboven uiteengezet - geen traject via een aangemelde instantie kent en in plaats daarvan wordt aangetoond binnen uw veiligheidsbeheersysteem. Een goed resultaat hier betekent dat uw organisatie klaar is om de door de TEL-TSI vereiste gegevens uit te wisselen. Het is geen - en kan geen - uitspraak zijn over uw OPE-TSI-verplichtingen, die tot een andere verordening, een ander beoordelingstraject en, in het geval van 15 december 2026, een geheel andere klok behoren.