Die OPE TSI verweist noch auf TAF und TAP. Das hat sie ersetzt.

Der Aufhänger

Öffnen Sie die konsolidierte OPE TSI (Durchführungsverordnung (EU) 2019/773) bei Punkt 4.2.3.4.2.1 Buchstabe c, verweist sie den Infrastrukturbetreiber zur Bereitstellung von Zugpositionsmeldedaten auf:

Genau das sind die beiden TSI, die die TEL TSI (Durchführungsverordnung (EU) 2026/253) aufgehoben und ersetzt hat. Ein Infrastrukturbetreiber, der dem eigenen Querverweis der OPE TSI heute folgt, landet bei Rechtsakten, die das aktuelle Telematikregime nicht mehr beschreiben. Das ist keine Kritik am Regulierer oder an der ERA - Querverweise zwischen technischen Spezifikationen veralten zwischen Gesetzgebungszyklen, und dieser ist es eindeutig. Es ist jedoch eine Tatsache, die es wert ist, klar ausgesprochen zu werden, weil es derzeit niemand sonst tut: Wer OPE Punkt 4.2.3.4.2.1 Buchstabe c liest und nach TAF oder TAP sucht, will eigentlich die TEL TSI.

Der strukturelle Zusammenhang

Der Grund, warum der Querverweis überhaupt relevant ist: Die OPE TSI begründet die betriebliche Pflicht; die TEL TSI trägt die Nachricht, die sie umsetzt. Die beiden Verordnungen konkurrieren nicht miteinander - sie sind zwei Hälften desselben betrieblichen Sachverhalts, die eine begründet die Pflicht, die andere legt fest, wie sie kommuniziert wird. Erwägungsgrund 40 der TEL TSI zitiert OPE Punkt 4.2.3.3.2 wörtlich, und der Anhang der TEL TSI kennzeichnet die betreffenden Nachrichtenflüsse als „gemäß OPE TSI“. Die Zuordnung, Pflicht für Pflicht:

• Zugbereitschaft für den Netzzugang - die Pflicht ergibt sich aus OPE Punkt 4.2.3.3.2 („Das Eisenbahnunternehmen unterrichtet den Infrastrukturbetreiber, wenn ein Zug für den Netzzugang bereit ist“); die TEL-TSI-TrainReadyMessage (Anhang Pkt. 2.5.2) und die Bereitschaftsprognose (Pkt. 2.5.3) tragen sie.
• Zugbildung - die Pflicht ergibt sich aus OPE Punkt 4.2.2.5.2 (Streckenkompatibilität und Zugbildung); die TEL-TSI-TrainCompositionMessage (Anhang Pkt. 2.5.1) trägt sie.
• Zuglauf, Prognose und Verspätung - die Pflicht ergibt sich aus OPE Punkt 4.2.3.4 (Verkehrsmanagement) und 4.2.3.4.2.1 (Zugpositionsmeldung - genau der Punkt, der TAF/TAP zitiert); die TEL-TSI-Nachrichten TrainRunningInformationMessage, TrainRunningForecastMessage und die Verspätungsursachendaten (Anhang Pkt. 2.6.3–2.6.5) tragen sie.
• Betriebsstörung - die Pflicht ergibt sich aus OPE Punkt 4.2.3.4; die TEL-TSI-TrainRunningInterruptionMessage (Anhang Pkt. 2.6.6) trägt sie.

In jedem Fall ist die zugrunde liegende Handlungspflicht - informieren, melden, die Störung managen - eine Angelegenheit der OPE TSI. Die TEL TSI begründet diese Pflichten nicht; sie standardisiert, wie sie elektronisch kommuniziert werden.

Die Asymmetrie

Der Zusammenhang ist nicht symmetrisch, und gerade die Asymmetrie ist aufschlussreich. Die TEL TSI verweist formell auf die OPE TSI - Anlage A.2 der TEL TSI ist eine eigene Schnittstellentabelle, die die OPE TSI ausdrücklich nennt. Die OPE TSI erwidert dies nicht. Ihr eigenes Schnittstellenkapitel, Punkt 4.3, listet die Teilsysteme auf, mit denen sie zusammenwirkt: Infrastruktur (INF), Zugsteuerung/Zugsicherung (CCS), Fahrzeuge - Lokomotiven und Personenverkehr (LOC&PAS) sowie Güterwagen (WAG) -, Energie (ENE), Sicherheit in Eisenbahntunneln (SRT), Lärm (NOI) und Personen mit eingeschränkter Mobilität (PRM). Telematik taucht in dieser Liste überhaupt nicht auf.

Fügt man beide Tatsachen zusammen, ergibt sich ein stimmiges Bild: Die OPE wurde entworfen - und an dieser Stelle zuletzt inhaltlich querverwiesen -, bevor die TEL TSI in ihrer heutigen Form existierte. Die TEL TSI, als das jüngere Instrument, wurde so gestaltet, dass sie auf die OPE verweist; das Schnittstellenkapitel der OPE wurde nicht aktualisiert, um zurückzuverweisen.

Warum das betrieblich wichtig ist

Die beiden TSI sind nicht nur begrifflich unterschiedlich - sie werden über vollständig getrennte Verfahren bewertet, und sie zu vermengen birgt ein echtes Risiko. Die OPE TSI ist ein funktionales Teilsystem: Punkt 5.2 stellt unmissverständlich fest, dass „in Bezug auf das Teilsystem Verkehrsbetrieb und Verkehrssteuerung … keine Interoperabilitätskomponente“ besteht. Punkt 6.2.1 geht weiter: Eisenbahnunternehmen und Infrastrukturbetreiber „weisen die Einhaltung der Anforderungen dieser Verordnung im Rahmen ihres Sicherheitsmanagementsystems nach, wenn sie eine neue oder geänderte Sicherheitsbescheinigung oder Sicherheitsgenehmigung beantragen“, und „keine der in dieser Verordnung enthaltenen Anforderungen erfordert eine gesonderte Bewertung durch eine benannte Stelle“.

Die TEL TSI hingegen ist ein Datenaustauschregime, das nach eigenen Maßstäben bewertet wird - Nachrichtenformate, Datenqualität, Zeitgerechtheit, das Common Interface. Wenn Ihre TEL-TSI-Nachrichten korrekt sind, entbindet das nicht von Ihrer OPE-TSI-Pflicht, und wenn Sie Ihre OPE-TSI-Pflicht über Ihr Sicherheitsmanagementsystem erfüllen, bedeutet das für sich genommen nicht, dass Ihre TEL-TSI-Nachrichten korrekt gebildet oder rechtzeitig sind. Es handelt sich um verwandte, aber über getrennte Verfahren nachgewiesene Pflichten.

Die Fristen laufen auf unterschiedlichen Uhren

Auch einen gemeinsamen Zeitplan teilen sich die beiden Verordnungen nicht, und es lohnt sich, genau zu sein, welches Datum zu welcher Verordnung gehört. OPE Punkt 4.2.1.2.3 (geändert durch die Durchführungsverordnung (EU) 2023/1693) verlangt, dass Zuglaufinformationen den Triebfahrzeugführern bis zum 15. Dezember 2026 digital bereitgestellt werden. Dies ist eine Pflicht der OPE TSI - eine Pflicht des Eisenbahnunternehmens gegenüber dem Triebfahrzeugführer betreffend Informationen zum Arbeitsplan - und keine Anforderung der TEL TSI, kein Datenaustausch zwischen Infrastrukturbetreiber und Eisenbahnunternehmen und keine Telematikpflicht im Sinne der TEL TSI.

Die eigenen zentralen Datenaustauschpflichten der TEL TSI folgen einem eigenen, späteren Zeitplan, der in der vollständigen Bereitstellung des Common Interface für den Netzfahrplan mündet, die im Dezember 2029 in Kraft tritt. Eine Organisation, die ihre TEL-TSI-Fristen verfolgt, sollte den 15. Dezember 2026 nicht als eine davon lesen - und nicht annehmen, dass dessen Einhaltung irgendeine Anforderung der TEL TSI erfüllt.

Was dieses Tool leistet - und was nicht

Dieses Tool bewertet die Bereitschaft für die Datenaustauschpflichten der TEL TSI: ob Ihre Organisation vorbereitet ist, die von der TEL TSI festgelegten Nachrichten korrekt gebildet und rechtzeitig zu senden und zu empfangen. Es bewertet nicht die Einhaltung der OPE TSI, die - wie oben dargelegt - keinen Weg über eine benannte Stelle kennt und stattdessen im Rahmen Ihres Sicherheitsmanagementsystems nachgewiesen wird. Ein gutes Ergebnis hier bedeutet, dass Ihre Organisation bereit ist, die von der TEL TSI geforderten Daten auszutauschen. Es ist keine - und kann keine - Aussage über Ihre OPE-TSI-Pflichten sein, die einer anderen Verordnung, einem anderen Bewertungsweg und, im Fall des 15. Dezember 2026, einer vollständig anderen Uhr angehören.